昔日“中国铝都”艰难转型路:规划更迭 土地闲置_2017同城贷贷款加盟怎么样?

  • 发表于:2017-11-20
  • 分类:贷款攻略
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对于因铝而兴的郑州市上街区而言,昔日“中国铝都”的美誉似乎已经渐行渐远。

而据彼时上街区召开的中部片区开发建设推介会,其计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。

此时的上街区,被贴上了“通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城”等新的标签。

但是,《中国经营报》记者近日实地走访发现,早在2011年,郑州市、上街区政府就以“中部片区”为主要区域,先后规划的宜居职教城、家居产业集聚区、生态养老产业园等多个项目,至今均未落地,而该区被征收的大量土地,却一直处于闲置状态。

昔日“中国铝都”

位于上街区厂前路22号的中国铝业股份有限公司河南分公司,前身是郑州铝厂,自成立之日起,就见证着上街区的历史发展变革。 据上街区志记载,1957年11月,周恩来总理亲自批准我国最大的铝工业基地——河南铝业公司建址在上街区火车站南边,遂沿上街火车站名,建上街区。1958年8月5日,经河南省人民委员会豫民字号文件批准,成立郑州市上街区。

因厂建区、厂区共荣,“中国铝都”自此成为上街区的代名词。相关资料显示,2007年底,上街区生产总值达到71亿元,财政收入实现5.6亿元,人均国内生产总值、人均工业增加值等十二项经济指标连续多年居全省前列。而中铝河南分公司也成为了年产氧化铝230万吨、铝锭5.8万吨的特大型铝联合企业,利润总额和纳税总额蝉联河南省企业第一。

但是,2008年的一场金融危机,为二者之后的发展带来了挑战。彼时,中国铝业股份有限公司曾发布公告称,受国际金融危机影响,全球铝消费低迷,铝价回落,公司已处于亏损状态。

“2007年以前我们还是盈利的,但是之后的几年一直亏损,现在才刚开始盈利。”中铝河南分公司党委工作部一位张姓负责人告诉记者,中铝河南分公司在亏损之后开始谋求升级改造,淘汰落后的产能,进行节能减排。而作为工业城市的上街区,又该何去何从?据上街区统计数据显示,2011年,上街区三大产业比重为0.6:78.2:21.2,第二产业比重高出郑州市平均值约19个百分点。

“从全球工业化进程看,老工业区的产业转型是地方发展的必然选择。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄分析称:“上街区经历了上个世纪铝业的辉煌,也经历了本世纪多次行业性亏损。郑州市整体发展的大背景,正是上街区寻找经济新动能的最佳契机。”2011年,郑州市政府提出中原经济区和郑州都市区建设,在此背景之下,上街区提出“一城三区”发展规划。即郑州宜居职教城、中国通用航空试验区、五云山运动休闲度假区和产业聚集区。昔日的“中国铝都”开启了转型之路。

规划变迭难落地

今年4月28日,上街区召开中部片区开发建设推介会,计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。“一城三区”中的两区均被提及,郑州宜居职教城和产业聚集区的进展如何?

记者通过实地走访发现,目前通航试验区、五云山休闲旅游度假区、产业集聚区均已在上街区北部、南部和东部落地,但是郑州宜居职教城项目却仅入驻了一所院校。根据规划,郑州宜居职教城项目总面积约30平方公里,到2020年,职教学校达20所,在校生规模达到20万人。20所院校为何至今仅入驻一所?上街区委宣传部一位工作人员表示,宜居职教城管委会已经被撤销,但是具体原因并不清楚。

事实上,上街区在随后的规划中还曾涉及到家居产业。据了解,上街区曾于2012年规划建设郑州家居产业集聚区,项目位于产业集聚区内,初步规划面积约40平方公里,总投资为1000亿元。但记者走访发现,产业集聚区内仅有两家大型家具商场,多位家具店经营人员表示园区内并没有“家居产业集聚区”。

对此,上街区商务局投资促进服务中心副主任张正表示,家居产业集聚区只是当时的一个“构想”,但是经过调研发现不符合整体规划,项目最终没有落实。随后,上街区政府又将目光投向了养老产业。

记者发现,河南省发改委曾于2014年、2015年连续两年将上街区与中国天信集团股份有限公司合作的“锦绣华夏生态旅游养生产业园项目”定为河南省第一批A类重点建设项目。据介绍,该项目总建筑面积50万平方米,主要建设休闲养老养生园区、创意文化产业基地等。而根据上街区督察考核网2015年9月1日发布的《上街区2015年十个重点产业项目8月份进展情况》显示,该项目总投资额为283710万元,三季度任务为“完成土地收储,出让,开始规划设计”,进展情况为“拆迁已完成”,完成情况为“正常推进”。

但是,记者在此后的相关文件中,再也没有看到该项目的进展情况。对此,记者致电上街区督察考核办公室,一位工作人员表示不清楚具体情况,最新进展以网站公示为主。随后,记者又前往被定为该项目责任单位之一的上街区民政局,该局民间组织管理局局长刘晓宁则称并不知道该项目,民政部门自始至终都没有参与其中。

涉及约28亿元资金、50万平方米建筑面积的省级重点项目,为何在2016年销声匿迹,而相关单位均称不知情?而据人民网地方领导留言板“河南省委书记谢伏瞻”于2017年6月23日回复网友留言“协调上街区政府妥善解决我们的问题”中,记者看到,“据了解,天信集团、天玺置业的主要负责人涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪,2015年被郑州市公安局南阳路分局立案侦查并采取了刑事强制措施,目前该案已经被起诉至金水区人民法院,涉案金额2.997亿元。”

整体打包以期走出困境

昔日的投资商被立案侦查,一个省级重点项目至此搁浅。但是,上街区政府关于养老产业园的规划仍在继续。据当地多家媒体报道,2016年4月12日,上街区政府与中信国安河南置业有限公司举行“生态健康养老产业园区”项目签约仪式,项目位于上街区峡窝镇改造区域,规划面积11.42平方公里,总投资150亿元。其中,有报道称,中信国安河南公司董事长宋宽军表示:“项目首批5亿元启动资金已经敲定,下一步双方将按照项目规划开展工作。”

在上街区督察考核网上,记者查阅到关于该项目的最新信息为2016年8月8日发布的《上街区2016年政府重点工作任务6月份进展情况》,其中,项目进展情况为“正在与项目方进行对接,起草项目合作协议”。但是,记者在实地走访中发现,时隔一年,该项目和计划植入的健康养老、远程诊疗、教育配套、农场体验等功能均未落地。对此,记者致电中信国安河南公司,公司品牌文化部工作人员王帅回复称,目前项目正在按计划推进,将适时公布有关信息。

张正告诉记者,该项目所在区域已被纳入到“中部片区”进行整体规划,自己并不清楚具体如何运作。而对于报道中提到的“5亿启动资金”,张正则称“没有见到”。记者从参与中部片区开发的负责人牛飞宇那里了解到,“中部片区”的开发已经确认中信国安河南分公司等企业,目前正处于土地洽谈阶段。

土地征收却被闲置

规划迟迟未能落地,但是土地被征收之后,却已闲置数年。据上街区行政规划显示,该区在成立初期,土地面积仅为11.425平方公里。经过几十年的行政划分,直至2004年,峡窝镇被正式划归上街区后,该区总面积才达到64.7平方公里。上述的多项规划即位于峡窝镇内。从上街区主城区出发,进入峡窝镇域,商铺林立、人来车往的场景瞬间转变,道路两旁举目所见的,是一片片人烟稀少的安置社区和荒草丛生的闲置土地。在道路两旁,记者看到大量的土地被围墙圈起,墙内杂草已有一人多高。一位附近的村民告诉记者,此处原为一座村庄,自2014年拆迁之后,就一直处于闲置状态。

据了解,上街区政府于2013年实施峡窝镇区新型社区建设项目,规划用地面积505402平方米,用于安置9村8996户村民。同时,对所有涉及村庄进行拆迁。记者走访发现,目前项目规划的安置社区都已基本完工,村民正在陆续回迁。但是,自2015年拆迁全面完成以后,多个村庄遗留的土地,闲置至今,已经长满了杂草。和建设用地同时被征收的,还有大量的农用地。记者查阅河南省国土资源厅发布的土地管理文件发现,近年来,上街区政府持续对峡窝镇域内的农用地进行征收、转用,以作为城市建设用地和乡镇建设用地。但是,当地多位村民却表示,征收后的耕地大量闲置,并没有被利用。

“我们还是继续种,政府如果还要用,毁了就毁了。”该镇西街村一位村民告诉记者,他的耕地早在2013年就随着村庄拆迁被政府征收,但是他看到耕地并没有被利用,随后又种起了农作物。

与西街村一路之隔的东街村,在土地使用上,同样打着“游击战”。而据该村村民说,该村部分土地原要用于建造学校和安置区,后来入驻了一所学校,土地就此闲置,被村民种上了葡萄树。对此,记者多次前往上街区国土局,一位王姓副局长表示,该局新闻发言人正在出差,具体情况自己并不清楚。

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街区记者郑州

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